Au-del\u00e0 des incendies et des crises \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition, c\u2019est d\u00e9sormais le mod\u00e8le de fonctionnement de la soci\u00e9t\u00e9 nationale d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 qui est pos\u00e9 sur la table. Entre consolidation de la r\u00e9forme, s\u00e9paration des m\u00e9tiers, ouverture ma\u00eetris\u00e9e au priv\u00e9 et transformation num\u00e9rique, plusieurs sc\u00e9narios sont possibles. Mais tous convergent vers une m\u00eame exigence : diagnostiquer avant de d\u00e9cider.
Les incendies qui ont r\u00e9cemment frapp\u00e9 des postes de transformation de la SOMELEC \u00e0 Nouakchott ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme de simples accidents techniques. Ils viennent rappeler, avec une brutalit\u00e9 particuli\u00e8re, les fragilit\u00e9s d\u2019un syst\u00e8me \u00e9lectrique confront\u00e9 \u00e0 une demande croissante, \u00e0 des infrastructures vieillissantes et \u00e0 des exigences nouvelles en mati\u00e8re de fiabilit\u00e9 du service.
La question n\u2019est donc plus seulement de savoir comment r\u00e9parer les \u00e9quipements endommag\u00e9s. Elle est de d\u00e9terminer quel mod\u00e8le permettra \u00e0 la SOMELEC de sortir durablement de l\u2019impasse.
Plusieurs voies sont envisageables. Aucune ne constitue, \u00e0 elle seule, une solution miracle.
CONSOLIDER PLUT\u00d4T QUE BOULEVERSER
La premi\u00e8re option consisterait \u00e0 consolider la r\u00e9forme engag\u00e9e en 2024.
La SOMELEC a \u00e9t\u00e9 r\u00e9organis\u00e9e autour d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 m\u00e8re et de trois filiales consacr\u00e9es respectivement \u00e0 la production et au transport, \u00e0 la distribution et \u00e0 la commercialisation, ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9lectrification rurale.
Cette architecture peut constituer une base pertinente, \u00e0 condition de d\u00e9passer la simple r\u00e9forme administrative pour en faire un v\u00e9ritable outil de performance.
Cela suppose des comptes clairement s\u00e9par\u00e9s, des responsabilit\u00e9s pr\u00e9cis\u00e9ment d\u00e9finies, des contrats de performance, des indicateurs r\u00e9guli\u00e8rement publi\u00e9s et une r\u00e9elle autonomie de gestion. Mais cette autonomie devrait avoir pour contrepartie une obligation de r\u00e9sultats.
L\u2019enjeu serait alors moins de cr\u00e9er une nouvelle structure que de faire fonctionner r\u00e9ellement celle qui existe d\u00e9j\u00e0.
C\u2019est probablement le sc\u00e9nario le moins perturbateur \u00e0 court terme. Il pr\u00e9sente toutefois une limite : si les dysfonctionnements sont profond\u00e9ment enracin\u00e9s dans la gouvernance, la gestion ou l\u2019organisation des m\u00e9tiers, une simple consolidation pourrait ne pas suffire.
S\u00c9PARER V\u00c9RITABLEMENT LES M\u00c9TIERS
Une deuxi\u00e8me voie, plus ambitieuse, consisterait \u00e0 aller plus loin dans la s\u00e9paration entre production, transport et distribution.
La production pourrait \u00eatre progressivement ouverte \u00e0 diff\u00e9rents op\u00e9rateurs, notamment dans les \u00e9nergies renouvelables et le gaz, tandis que le transport, consid\u00e9r\u00e9 comme une infrastructure strat\u00e9gique et un monopole naturel, serait confi\u00e9 \u00e0 un op\u00e9rateur de r\u00e9seau disposant d\u2019une autonomie technique et op\u00e9rationnelle renforc\u00e9e.
La distribution, pour sa part, serait soumise \u00e0 des objectifs pr\u00e9cis de qualit\u00e9 de service, de r\u00e9duction des pertes, de recouvrement et de satisfaction des usagers.
Un tel mod\u00e8le permettrait \u00e9galement d\u2019int\u00e9grer plus facilement les nouveaux producteurs solaires, \u00e9oliens ou gaziers dans le syst\u00e8me \u00e9lectrique national.
Il suppose cependant une r\u00e9gulation solide, ind\u00e9pendante et suffisamment \u00e9quip\u00e9e pour arbitrer les relations entre producteurs, transporteur, distributeurs et consommateurs.
OUVRIR AU PRIV\u00c9 SANS ABANDONNER LE SERVICE PUBLIC
Une troisi\u00e8me option serait celle d\u2019une ouverture ma\u00eetris\u00e9e au secteur priv\u00e9.
La Mauritanie a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 explorer cette voie \u00e0 travers des partenariats public-priv\u00e9 dans le secteur \u00e9nerg\u00e9tique. L\u2019id\u00e9e ne serait pas de privatiser la SOMELEC, encore moins de dessaisir l\u2019\u00c9tat de ses responsabilit\u00e9s strat\u00e9giques.
Il s\u2019agirait plut\u00f4t de red\u00e9finir les r\u00f4les.
\u00c0 l\u2019\u00c9tat reviendraient la d\u00e9finition de la politique \u00e9nerg\u00e9tique, la r\u00e9gulation et la ma\u00eetrise des infrastructures strat\u00e9giques. Aux investisseurs priv\u00e9s pourraient \u00eatre confi\u00e9s, dans un cadre transparent et concurrentiel, des investissements dans la production, le stockage, certaines infrastructures et des services sp\u00e9cialis\u00e9s.
La SOMELEC pourrait alors \u00e9voluer vers un mod\u00e8le plus performant d\u2019acheteur, de distributeur et de gestionnaire de la relation avec les consommateurs, avec des contrats d\u2019achat d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 transparents, comp\u00e9titifs et contr\u00f4lables.
L\u2019ouverture au priv\u00e9 ne devrait donc pas \u00eatre une fuite en avant, mais un moyen de mobiliser des capitaux, des technologies et des comp\u00e9tences que l\u2019entreprise ne peut pas n\u00e9cessairement r\u00e9unir seule.
UNE SOMELEC \u00ab SMART \u00bb POUR UN R\u00c9SEAU DU XXI\u1d49 SI\u00c8CLE
Mais aucune r\u00e9forme structurelle ne pourra \u00eatre compl\u00e8te sans une v\u00e9ritable r\u00e9volution num\u00e9rique.
La SOMELEC doit progressivement passer d\u2019un r\u00e9seau essentiellement pilot\u00e9 selon des m\u00e9thodes traditionnelles \u00e0 un syst\u00e8me \u00e9lectrique intelligent.
Supervision en temps r\u00e9el, t\u00e9l\u00e9gestion des postes, compteurs intelligents, d\u00e9tection automatis\u00e9e des fraudes, cartographie num\u00e9rique du r\u00e9seau, maintenance pr\u00e9dictive, syst\u00e8mes d\u2019alerte et gestion num\u00e9rique des incidents : ces outils ne rel\u00e8vent plus du luxe technologique.
Ils deviennent des instruments de gestion indispensables.
La transformation num\u00e9rique permettrait notamment de mieux conna\u00eetre les flux d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, d\u2019identifier rapidement les pertes techniques et commerciales, d\u2019anticiper certaines d\u00e9faillances et d\u2019am\u00e9liorer la facturation.
Le num\u00e9rique ne doit donc pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un simple projet informatique. Il doit devenir l\u2019un des piliers de la r\u00e9forme de la SOMELEC.
L\u2019INDISPENSABLE CONTRAT DE PERFORMANCE AVEC L\u2019\u00c9TAT
Il reste toutefois une question centrale : comment red\u00e9finir les rapports entre l\u2019\u00c9tat et l\u2019entreprise ?
La SOMELEC est \u00e0 la fois une entreprise appel\u00e9e \u00e0 assurer son \u00e9quilibre \u00e9conomique et un instrument de service public auquel l\u2019\u00c9tat impose des obligations qui ne sont pas toujours compatibles avec une logique strictement commerciale.
Cette ambigu\u00eft\u00e9 doit \u00eatre lev\u00e9e.
La solution pourrait passer par un v\u00e9ritable contrat de performance pluriannuel entre l\u2019\u00c9tat et la SOMELEC.
L\u2019\u00c9tat d\u00e9finirait clairement ses attentes : disponibilit\u00e9 du r\u00e9seau, r\u00e9duction des pertes, limitation des coupures, am\u00e9lioration du taux de recouvrement, qualit\u00e9 de la tension, d\u00e9lais de raccordement, \u00e9lectrification rurale et niveau d\u2019investissement.
En retour, les obligations de service public impos\u00e9es \u00e0 l\u2019entreprise devraient \u00eatre clairement identifi\u00e9es et, lorsque cela est n\u00e9cessaire, compens\u00e9es financi\u00e8rement.
Le principe serait simple : davantage d\u2019autonomie pour la gestion, mais davantage de responsabilit\u00e9 sur les r\u00e9sultats.
NE PAS PRIVATISER LE PROBL\u00c8ME
\u00c0 chaque grande crise d\u2019une entreprise publique, la privatisation appara\u00eet comme une solution possible.
Mais le d\u00e9bat ne devrait pas \u00eatre enferm\u00e9 dans cette alternative :
SOMELEC publique ou SOMELEC priv\u00e9e.
La v\u00e9ritable question est ailleurs : quel syst\u00e8me permettra de garantir une \u00e9lectricit\u00e9 fiable, accessible, financi\u00e8rement soutenable et capable d\u2019accompagner le d\u00e9veloppement du pays ?
Le transport, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et l\u2019acc\u00e8s universel \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 touchent directement aux int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques de l\u2019\u00c9tat. Ils ne peuvent \u00eatre abandonn\u00e9s \u00e0 la seule logique du march\u00e9.
En revanche, la production et certains services peuvent davantage s\u2019ouvrir aux investisseurs priv\u00e9s, \u00e0 condition que les r\u00e8gles soient transparentes, que les contrats soient contr\u00f4lables et que la r\u00e9gulation soit suffisamment forte.
Le mod\u00e8le \u00e0 rechercher pourrait ainsi reposer sur un \u00e9quilibre clair : un \u00c9tat strat\u00e8ge, un r\u00e9gulateur fort, des op\u00e9rateurs responsables et une ouverture ma\u00eetris\u00e9e au priv\u00e9.
LE PR\u00c9ALABLE : UN DIAGNOSTIC SANS COMPLAISANCE
Mais avant de choisir entre ces diff\u00e9rents sc\u00e9narios, une \u00e9tape appara\u00eet incontournable : le diagnostic.
Les incendies r\u00e9cents doivent \u00eatre l\u2019occasion d\u2019aller au-del\u00e0 de la seule recherche des causes imm\u00e9diates des sinistres. Ils doivent ouvrir un examen beaucoup plus large de l\u2019\u00e9tat r\u00e9el de la SOMELEC.
Quel est l\u2019\u00e9tat de ses centrales, de ses postes et de ses transformateurs ? Quel est le niveau de v\u00e9tust\u00e9 du r\u00e9seau ? Quels sont les besoins r\u00e9els en maintenance ? O\u00f9 se situent les pertes techniques et commerciales ? Quelle est la situation financi\u00e8re de l\u2019entreprise ? Quel est le niveau r\u00e9el de ses cr\u00e9ances et de ses impay\u00e9s ? Ses effectifs correspondent-ils \u00e0 ses besoins ? Dispose-t-elle des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires pour g\u00e9rer les technologies nouvelles ?
Autant de questions auxquelles il faut r\u00e9pondre avant de dessiner un nouvel organigramme.
Car r\u00e9former sans diagnostiquer reviendrait \u00e0 traiter les sympt\u00f4mes sans s\u2019attaquer aux causes.
VERS UNE NOUVELLE DOCTRINE \u00c9LECTRIQUE
La SOMELEC ne peut plus \u00eatre \u00e9valu\u00e9e uniquement \u00e0 l\u2019aune du nombre de centrales dont elle dispose ou des m\u00e9gawatts install\u00e9s.
La v\u00e9ritable mesure de sa performance doit d\u00e9sormais porter sur la continuit\u00e9 du service, la robustesse du r\u00e9seau, la ma\u00eetrise des co\u00fbts, la sant\u00e9 financi\u00e8re de l\u2019entreprise, la qualit\u00e9 de la distribution et sa capacit\u00e9 \u00e0 accompagner les mutations \u00e9conomiques et technologiques du pays.
La r\u00e9forme de 2024 a pos\u00e9 une nouvelle architecture. Les crises successives invitent d\u00e9sormais \u00e0 mesurer son efficacit\u00e9 r\u00e9elle, \u00e0 identifier ses insuffisances et, si n\u00e9cessaire, \u00e0 aller plus loin.
La prochaine r\u00e9forme ne devrait donc pas commencer par un nouvel organigramme.
Elle devrait commencer par un \u00e9tat des lieux.
Un diagnostic technique, financier, humain, commercial et organisationnel, r\u00e9alis\u00e9 sans complaisance.
Un diagnostic capable de d\u00e9terminer ce qui fonctionne encore, ce qui doit \u00eatre r\u00e9form\u00e9, ce qui doit \u00eatre remplac\u00e9 et ce qui doit \u00eatre enti\u00e8rement repens\u00e9.
Car la SOMELEC de demain ne pourra pas \u00eatre simplement une version am\u00e9lior\u00e9e de celle d\u2019hier.
Elle devra \u00eatre capable de g\u00e9rer un syst\u00e8me \u00e9lectrique plus complexe, plus num\u00e9rique, davantage d\u00e9centralis\u00e9, largement aliment\u00e9 par les \u00e9nergies renouvelables et progressivement connect\u00e9 aux r\u00e9seaux r\u00e9gionaux.
Sortir la SOMELEC des t\u00e9n\u00e8bres ne consiste donc pas seulement \u00e0 rallumer la lumi\u00e8re apr\u00e8s chaque panne. Il s\u2019agit de construire un syst\u00e8me suffisamment robuste pour emp\u00eacher, demain, que la lumi\u00e8re ne s\u2019\u00e9teigne.<\/p>\n\n\n\n
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Ne pas privatiser le probl\u00e8me<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 chaque grande crise d\u2019une entreprise publique, la privatisation appara\u00eet comme une solution possible.Mais le d\u00e9bat ne devrait pas \u00eatre enferm\u00e9 dans cette alternative : <\/p>\n\n\n\n
SOMELEC publique ou SOMELEC priv\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
ALa v\u00e9ritable question est ailleurs : quel syst\u00e8me permettra de garantir une \u00e9lectricit\u00e9 fiable, accessible, financi\u00e8rement soutenable et capable d\u2019accompagner le d\u00e9veloppement du pays ?Le transport, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et l\u2019acc\u00e8s universel \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 touchent directement aux int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques de l\u2019\u00c9tat. Ils ne peuvent \u00eatre abandonn\u00e9s \u00e0 la seule logique du march\u00e9.En revanche, la production et certains services peuvent davantage s\u2019ouvrir aux investisseurs priv\u00e9s, \u00e0 condition que les r\u00e8gles soient transparentes, que les contrats soient contr\u00f4lables et que la r\u00e9gulation soit suffisamment forte.Le mod\u00e8le \u00e0 rechercher pourrait ainsi reposer sur un \u00e9quilibre clair : un \u00c9tat strat\u00e8ge, un r\u00e9gulateur fort, des op\u00e9rateurs responsables et une ouverture ma\u00eetris\u00e9e au priv\u00e9.Le pr\u00e9alable : un diagnostic sans complaisanceMais avant de choisir entre ces diff\u00e9rents sc\u00e9narios, une \u00e9tape appara\u00eet incontournable : le diagnostic.Les incendies r\u00e9cents doivent \u00eatre l\u2019occasion d\u2019aller au-del\u00e0 de la seule recherche des causes imm\u00e9diates des sinistres. Ils doivent ouvrir un examen beaucoup plus large de l\u2019\u00e9tat r\u00e9el de la SOMELEC.Quel est l\u2019\u00e9tat de ses centrales, de ses postes et de ses transformateurs ? Quel est le niveau de v\u00e9tust\u00e9 du r\u00e9seau ? Quels sont les besoins r\u00e9els en maintenance ? O\u00f9 se situent les pertes techniques et commerciales ? Quelle est la situation financi\u00e8re de l\u2019entreprise ? Quel est le niveau r\u00e9el de ses cr\u00e9ances et de ses impay\u00e9s ? Ses effectifs correspondent-ils \u00e0 ses besoins ? Dispose-t-elle des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires pour g\u00e9rer les technologies nouvelles ?Autant de questions auxquelles il faut r\u00e9pondre avant de dessiner un nouvel organigramme.Car r\u00e9former sans diagnostiquer reviendrait \u00e0 traiter les sympt\u00f4mes sans s\u2019attaquer aux causes.Vers une nouvelle doctrine \u00e9lectriqueLa SOMELEC ne peut plus \u00eatre \u00e9valu\u00e9e uniquement \u00e0 l\u2019aune du nombre de centrales dont elle dispose ou des m\u00e9gawatts install\u00e9s.La v\u00e9ritable mesure de sa performance doit d\u00e9sormais porter sur la continuit\u00e9 du service, la robustesse du r\u00e9seau, la ma\u00eetrise des co\u00fbts, la sant\u00e9 financi\u00e8re de l\u2019entreprise, la qualit\u00e9 de la distribution et sa capacit\u00e9 \u00e0 accompagner les mutations \u00e9conomiques et technologiques du pays.La r\u00e9forme de 2024 a pos\u00e9 une nouvelle architecture. Les crises successives invitent d\u00e9sormais \u00e0 mesurer son efficacit\u00e9 r\u00e9elle, \u00e0 identifier ses insuffisances et, si n\u00e9cessaire, \u00e0 aller plus loin.La prochaine r\u00e9forme ne devrait donc pas commencer par un nouvel organigramme.Elle devrait commencer par un \u00e9tat des lieux.Un diagnostic technique, financier, humain, commercial et organisationnel, r\u00e9alis\u00e9 sans complaisance.Un diagnostic capable de d\u00e9terminer ce qui fonctionne encore, ce qui doit \u00eatre r\u00e9form\u00e9, ce qui doit \u00eatre remplac\u00e9 et ce qui doit \u00eatre enti\u00e8rement repens\u00e9.Car la SOMELEC de demain ne pourra pas \u00eatre simplement une version am\u00e9lior\u00e9e de celle d\u2019hier.Elle devra \u00eatre capable de g\u00e9rer un syst\u00e8me \u00e9lectrique plus complexe, plus num\u00e9rique, davantage d\u00e9centralis\u00e9, largement aliment\u00e9 par les \u00e9nergies renouvelables et progressivement connect\u00e9 aux r\u00e9seaux r\u00e9gionaux.Sortir la SOMELEC des t\u00e9n\u00e8bres ne consiste donc pas seulement \u00e0 rallumer la lumi\u00e8re apr\u00e8s chaque panne. Il s\u2019agit de construire un syst\u00e8me suffisamment robuste pour emp\u00eacher, demain, que la lumi\u00e8re ne s\u2019\u00e9teigne.<\/p>\n\n\n\n
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